СРО и НРС: как работают две системы саморегулирования в строительстве

Если у строительной компании нет специалистов из числа членов НРС, она не сможет вступить в СРО, а без членства в СРО она не сможет заниматься строительством, вести проектные, изыскательные и некоторые другие виды работ. Эти две системы — не просто формальности, а основа для получения доступа к серьезным проектам. В статье разбираемся, как устроены СРО и НРС, кто и зачем должен в них участвовать, как они взаимодействуют и почему игнорировать требования хотя бы одной из систем — значит, подвергать бизнес серьезным рискам.

Содержание:

Аббревиатура СРО расшифровывается как саморегулируемая организация, объединяющая компании строительной отрасли. Данные объединения в рамках своих функций управляют выдачей лицензий на определенные виды работ, заменив в этих задачах функцию государства, обеспечивают контроль исполнения стандартов и обеспечения требуемого качества, допуская к заказам только те компании, которые способны нести ответственность за результат. По сути, СРО сегодня являются ключевым звеном в системе регулирования строительства.

Главное отличие членства СРО от лицензирования в том, что контроль идет не сверху, а изнутри строительной отрасли. Профессиональное сообщество само задает правила, следит за их исполнением и отвечает за своих участников, в том числе финансово.

Членство в СРО для представителей строительной сферы — не просто условие законности выполняемых работ. Саморегулируемая организация проверяет, насколько компания соответствует требованиям строительной сферы, причем такой контроль распространяется и на кандидатов на вступление в СРО, и на действующих членов.

Главные задачи СРО:

• Комплексный контроль качества. Такие отраслевые объединения вправе проводить плановые и внеочередные проверки, отслеживать исполнение стандартов и правил, реагировать на жалобы заказчиков.
• Финансовая защита клиентов. Компании-члены в СРО регулярно уплачивают взносы в компенсационный фонд. Это резерв для покрытия убытков, которые могут возникнуть, если компания допустит нарушение.
• Выдача права на ведение определенных видов работ (до 2017 г. использовалось понятие Допуск). По результатам оценки соответствия установленным требованиям компания-член СРО может получить право вести инженерные изыскания, проектирование, строительные и иные работы на объектах капитального строительства (ОКС), требующие подтверждения соответствующего права.
• Переподготовка и аттестация. СРО организует профессиональную переподготовку и аттестацию кадров компаний-членов.
• Разрешение споров. Саморегулируемые организации СРО выступают медиатором между подрядчиком и заказчиком в конфликтных ситуациях.

За систематическое нарушение отраслевых стандартов и правил СРО может применить дисциплинарные меры: от санкций в виде штрафа до исключения из организации. В особо тяжелых случаях саморегулируемые организации СРО уполномочены инициировать разбирательство в контролирующих органах.

Членами СРО в сфере строительства обязаны быть юридические лица и ИП, выступающие подрядчиком по определенным видам работ:

• строительство;
• инженерные изыскания;
• проектирование;
• капитальный ремонт, реконструкция, демонтаж ОКС.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса РФ членство в СРО необязательно для организаций:

• являющихся унитарным предприятием;
• выполняющих работы по договорам стоимостью менее 10 млн рублей;
• возводящих жилые и садовые дома высотой не более трех этажей и не выше двадцати метров;
• строящих некапитальные объекты;
• с долей участия государства в уставном капитале более 50%.

Даже в тех ситуациях, когда включение в СРО строительной отрасли формально не требуется, оно имеет смысл. Многие заказчики предпочитают работать с членами СРО, поскольку такой статус подразумевает высокую степень надежности и защищенности интересов. Кроме того, это упрощает расширение масштабов и направлений деятельности, выход в новые ниши рынка.

Национальные реестры специалистов НОСТРОЙ и НОПРИЗ — это фактически кадровые фильтры для в сфере строительства, инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. В данных реестрах представлены специалисты с профильным образованием, стажем и практической квалификацией. Для получения от СРО права на ведение ряда работ в штате компании должно быть нужное количество специалистов из профильного НРС. Поэтому для многих организаций наличие «реестровых» сотрудников становится критическим условием доступа к рынку.

Реестры специалистов НРС уделяют первоочередное компетенциям и практическим навыкам. Кандидат на включение в реестр должен соответствовать ряду базовых требований:

• высшее образование по соответствующему профилю;
• стаж работы на инженерной должности от 3 лет;
• общий стаж работы от 5 лет
• подтвержденная по системе независимой оценки (НОК) квалификация.

Процедура НОК обеспечивает стандартизированный подход к профдиагностике. Прохождение НОК стало обязательным условием с сентября 2022 года, эта форма аттестации заменила собой требование проходить повышение квалификации (ПК).
НОК проводят в специализированных центрах, аккредитованных по профстандартам. В рамках процедуры проверяется не только формальное соответствие требованиям, но и реальные компетенции. По итогам выдается свидетельство. Срок действия свидетельства — 3 года.

Для подачи заявки на включение в Национальный реестр специалистов понадобятся:

• диплом о профильном образовании;
• документы, подтверждающие стаж;
• свидетельство НОК;
• заявление по установленной форме.

Заявление подается через саморегулируемую организацию СРО или напрямую в НОСТРОЙ/НОПРИЗ в зависимости от направления деятельности. Срок рассмотрения: от 10 до 30 рабочих дней.

Реестр — это не просто база данных, а инструмент защиты отрасли в целом. Он отсекает специалистов, которые не соответствуют квалификационному минимуму.

Если в проекте участвуют сотрудники, не внесенные в реестры специалистов НРС:

• СРО может отказать компании в праве вести определенные виды работ, даже если та соответствует остальным требованиям строительной отрасли;
• организация рискует получить штраф за нарушение требований законодательства;
• заказчик вправе потребовать остановку выполняемых работ, если выяснится, что ключевые исполнители не имеют подтвержденной квалификации.

Для самой саморегулируемой организации это тоже вопрос выживания: регулярные нарушения и халатность в проверке членов могут привести к проверке Ростехнадзора и лишению статуса.

Итак, НРС обеспечивает гарантию того, что за проект берутся люди с необходимыми навыками и знаниями стандартов и правил. Следовательно, риск технических, юридических и финансовых потерь снижается в разы.

Саморегулируемые организации и Национальные реестры специалистов функционируют в плотной связке. НРС действуют как агрегатор, который аккумулирует высококвалифицированные кадры, а СРО играют роль контролера, в целом отвечающего за то, чтобы такие кадры работали на объектах. В итоге на рынок допускаются только те подрядчики, у которых есть и техническая база, и подтвержденные квалификации.

Как устанавливает ч.2 п. 6 ст. 55.5 ГрК РФ, для принятия в члены СРО у компании-кандидата должно быть не менее 2 работников из профильного НРС. Причем это должны быть специалисты на руководящих и организационных позициях: например, главный инженер либо главный архитектор проекта. Следовательно, без достаточного количества сотрудников, чья квалификация подтверждена НРС, компании не могут становиться членами СРО.

Более того, реестр нужно постоянно поддерживать в актуальном состоянии. Если, например, один из ключевых кадров уволился, а ему не нашли замену их специалистов НРС, организация может временно утратить право на ведение работ до устранения нарушения. Это повлечет за собой простои, возможную потерю контракта, отказ в участии в тендере. Кроме того, возможны штрафы от СРО и даже исключение из организации.

Когда на строительной площадке работают специалисты, квалификация которых проверена и подтверждена НРС, а их компания допущена и контролируется СРО, это напрямую сказывается на безопасности объектов. То есть СРО и НРС, действуя совместно, обеспечивают комплексную проверку и сотрудников, и организаций. В результате меньше проектных ошибок, меньше рисков в реализации, меньше аварий в строительной отрасли.

• СРО на постоянной основе контролирует организации: проверяет их оборудование, документы, соблюдение договоров, дисциплину.
• НРС содержит сведения о квалифицированных работниках: их образование, опыт выполнения работ, соответствие профессиональному стандарту.

Если оба механизма работают синхронно, в строительной отрасли появляется система, в которой и компании, и специалисты проходят внятную проверку перед тем, как взять в руки чертежи или выйти на объект.

Это и есть цель саморегулирования: не просто выдать разрешение, а обеспечивать рабочую систему безопасности — кадровой и организационной одновременно.

Процедура участия в системе саморегулирования всегда идет по двум параллельным направлениям: компания вступает в СРО, а ее специалисты включаются в НРС. Рассмотрим пошагово процесс для каждой из сторон.

1. Выбрать подходящую СРО
Найти саморегулируемую организацию можно через официальные сайты НОСТРОЙ и НОПРИЗ или реестры Ростехнадзора. Важно учитывать специализацию, взносы, репутацию, наличие страховой поддержки.

2. Проверить соответствие требованиям
СРО оценивает:

• техническое оснащение (оборудование, техника, лицензированное ПО);
• уровень квалификации персонала, в т. ч. наличие кадров, внесенных в реестр специалистов НРС;
• внутреннюю систему контроля качества.

При необходимости следует провести доукомплектование и повышение квалификации.

3. Подать заявление и комплект документов
Оформляется заявка, прикладываются документы (см. ниже), оплачиваются вступительные, членские и компенсационные взносы.

4. Пройти проверку и получить членство
После одобрения СРО выносит решение о приеме, выдает свидетельство и включает организацию в реестр.

1. Подтвердить квалификацию по профилю выполняемых работ
Чтобы претендовать на включение в Национальный реестр специалистов, необходимо получить свидетельство об успешной сдаче экзамена НОК.

2. Подать документы в НОСТРОЙ или НОПРИЗ
Заявка подается через портал отраслевого реестра или через СРО, в которую входит работодатель. Срок рассмотрения: от 10 до 30 рабочих дней.

3. Дождаться включения в реестр
После одобрения кандидатуры специалиста НРС делает запись о нем. С этого момента такой сотрудник может засчитываться в составе компании при проверке наличия у нее права на ведение работ, требующих наличия таких кадров.

Организации, чтобы вступить в СРО, понадобятся:

• учредительные документы (устав, ИНН, ОГРН);
• выписка из ЕГРЮЛ;
• сведения о специалистах, в том числе наличие кадров, включенных НРС;
• документы о наличии техники, оборудования, лабораторий;
• сведения о системе контроля качества;
• лицензии (если требуются — например, от Ростехнадзора или МЧС);
• сведения о проектах и особенностях выполняемых работ.

Для включения в НРС от имени специалиста:

• заявление;
• диплом о высшем профильном образовании;
• копия трудовой книжки или справка с места трудоустройства;
• свидетельство о прохождении НОК;
• СНИЛС и паспорт (для идентификации);
• согласие на обработку персональных данных.

Когда компания и ее специалисты проходят все этапы, они становятся частью системы, где каждый обеспечивает ответственность за свою зону: СРО — за организацию, НРС — за профессионализм кадров. Это открывает доступ к профессиональному строительному рынку и крупным ответственным заказам, обеспечивает контроль за соблюдением установленных норм и помогает развиваться всей отрасли в целом.